一、行為表現(xiàn)

       1.未經(jīng)批準(zhǔn)，違規(guī)建設(shè)樓堂館所，利用下屬單位等名義變相建設(shè)樓堂館所

具體表現(xiàn)：未嚴(yán)格履行審批程序，擅自新建、擴建、改建、遷建、購置辦公用房；在已批準(zhǔn)的樓堂館所項目中，擅自改變建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模；利用下屬單位、企業(yè)、社會組織等名義，變相建設(shè)樓堂館所供本單位使用，以此規(guī)避自身建設(shè)樓堂館所的審批限制。例如，某單位未按規(guī)定程序申報，自行決定在原辦公樓旁擴建附屬樓，以增加辦公空間，并在實際中將部分房間用于接待等非必要用途。最終該單位有關(guān)負(fù)責(zé)人因為違規(guī)建設(shè)樓堂館所問題受到黨紀(jì)政務(wù)處分，單位也進行了全面整改。

危害：違規(guī)建設(shè)樓堂館所不僅給單位造成了經(jīng)濟損失，還助長了不正之風(fēng)，降低了群眾對黨和政府的信任；規(guī)避審批程序、對抗政策規(guī)定的做法，削弱了制度約束力，容易助長“先斬后奏”的僥幸心理，最終將會破壞法治的權(quán)威；大量財政資金被違規(guī)工程占用，導(dǎo)致教育、醫(yī)療等民生項目資金被擠占，直接侵害了群眾利益；在工程招標(biāo)、土地審批等重要環(huán)節(jié)，由于缺乏有效監(jiān)管和審批，極易淪為利益輸送的“溫床”。

       2.超面積、超內(nèi)容、超預(yù)算建設(shè)辦公樓

       具體表現(xiàn)：在辦公樓建設(shè)過程中，違反規(guī)定的審批程序，擅自擴大建筑面積，改變原有建設(shè)內(nèi)容，肆意超出投資預(yù)算，毫無節(jié)制地提高裝修標(biāo)準(zhǔn)。例如，某市交通局在新建辦公樓時，未按規(guī)定報批，未嚴(yán)格按照國家規(guī)定的辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，擅自擴大建筑面積，增設(shè)豪華會議室、領(lǐng)導(dǎo)專用休息室等設(shè)施，超出標(biāo)準(zhǔn)面積達2000平方米。項目總造價超過預(yù)算3000萬元。事后，該局通過虛報項目用途、偽造審批材料等方式掩蓋違規(guī)行為。

       危害：導(dǎo)致財政資金巨額浪費，民生項目可能因資金短缺而無法順利開展；助長享樂主義和奢靡之風(fēng)，對黨風(fēng)政風(fēng)產(chǎn)生負(fù)面影響；工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)極易誘發(fā)腐敗，影響社會公平正義；豪華辦公樓容易引起群眾的質(zhì)疑和不滿，破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

       3.超標(biāo)準(zhǔn)配置、豪華裝修辦公室

       具體表現(xiàn)：部分領(lǐng)導(dǎo)干部為滿足個人私欲，其辦公室面積遠(yuǎn)超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，甚至將會議室、接待室長期據(jù)為己用，作為個人辦公室；辦公室采用豪華裝修，設(shè)置豪華辦公家具、配備不必要的設(shè)施設(shè)備等。例如，某處級干部辦公室面積達50平方米，遠(yuǎn)超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，辦公室內(nèi)配備價值8萬元的紅木辦公桌椅，還配置了高檔按摩椅、進口茶具等。

       危害：不僅造成公共資金的浪費，而且在單位內(nèi)部造成不良影響，容易引發(fā)攀比享樂的不良風(fēng)氣；變相侵占公共資源，擠占了民生項目、基本公共服務(wù)等財政支出；助長享樂主義和奢靡之風(fēng)，削弱了紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

       4.擅自改變辦公用房用途

       具體表現(xiàn)：違規(guī)將辦公用房改造成私人休息室、娛樂室、內(nèi)部高端會所等，僅對特定人員開放；或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將單位辦公用房出租出借給其他單位或個人使用，甚至轉(zhuǎn)為酒店、會所、健身房等經(jīng)營性場所，獲取租金收益不入賬或挪作他用。例如，某開發(fā)區(qū)將原辦公樓改造成五星級酒店，對外營業(yè)謀利；將職工食堂改造為高檔餐廳，相關(guān)收入未上繳財政，而是用于單位內(nèi)部福利發(fā)放。

       危害：不僅違反了紀(jì)律規(guī)定，還嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在群眾心中的形象，在社會上造成不良影響；私自處置經(jīng)營收入，違反財經(jīng)紀(jì)律，資金脫離監(jiān)管，容易滋生權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗行為。

       5.變相多占辦公用房

       具體表現(xiàn)：以兼任多個職務(wù)為由，在不同辦公地點重復(fù)占用辦公用房；或者在已分配一處辦公用房的情況下，以存放資料等為由，違規(guī)占用其他閑置辦公室；甚至未履行相關(guān)手續(xù)，違規(guī)借用下屬單位、企業(yè)辦公用房供領(lǐng)導(dǎo)干部使用。例如，某單位領(lǐng)導(dǎo)兼任下屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)，該單位在本部、下屬單位及臨時辦公地點均為該領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置了獨立辦公室，且未向相關(guān)部門報備，造成辦公資源閑置浪費。

       危害：造成了辦公資源的極大浪費，多個辦公地點的設(shè)置，不僅增加了辦公設(shè)備購置、維護等成本，還使得有限的辦公資源無法得到合理分配和有效利用；破壞了辦公用房管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，影響制度的剛性約束和權(quán)威。

       6.違規(guī)清理辦公用房，虛報數(shù)據(jù)、虛假整改

       具體表現(xiàn)：未按規(guī)定對辦公用房進行清理整改，在統(tǒng)計、報告辦公用房情況時，故意漏報、錯報實際使用面積、用途等信息，導(dǎo)致違規(guī)占用的房間未納入統(tǒng)計范圍；在規(guī)定期限內(nèi)，未完成超標(biāo)辦公用房的調(diào)整、騰退等工作；或者對已騰退的辦公用房未妥善管理，造成房屋閑置或被他人擅自占用。例如，某單位在多次接到上級關(guān)于辦公用房整改通知后，仍以各種理由拖延，未對超標(biāo)辦公用房進行有效整改，直至在上級指出該問題后，才按照要求騰退了一批超標(biāo)辦公用房，但后續(xù)未安排妥善管理利用，導(dǎo)致部分房間被其他部門私自占用，用于存放雜物或臨時辦公。

       危害：妨礙了辦公用房管理政策的有效實施，使得相關(guān)政策規(guī)定無法落地見效；對超標(biāo)辦公用房不整改，繼續(xù)違規(guī)使用，不僅浪費資源，還損害了政策規(guī)定的權(quán)威性；隱瞞、虛報辦公用房信息，干擾了上級部門對辦公用房實際情況的掌握，影響了決策的科學(xué)性和合理性；對已騰退辦公用房管理不善，造成閑置或被擅自占用，既浪費了國有資產(chǎn)，又破壞了單位內(nèi)部的管理秩序。

       7.重復(fù)建設(shè)樓堂館所，建“面子工程”“形象工程”

       具體表現(xiàn)：不顧自身經(jīng)濟實力，脫離實際需求，盲目追求“高大上”建設(shè)樓堂館所，甚至舉債打造“政績工程”。例如，某貧困縣舉債8000萬元建設(shè)“一號行政樓”，辦公樓使用航空鋁材、智能溫控系統(tǒng)等奢侈配置，遠(yuǎn)超實際辦公所需。這種行為嚴(yán)重違背了艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的原則，被通報批評。

       危害：造成國家資源的極大浪費，損害群眾利益；極易滋生權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗行為，破壞風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；過于注重表面形象而忽視實際的經(jīng)濟、社會發(fā)展指標(biāo)，使地方發(fā)展偏離正確軌道，背離了高質(zhì)量發(fā)展的要求。

       二、問題答疑

       1.問：在樓堂館所建設(shè)中，應(yīng)依據(jù)哪些關(guān)鍵要素來準(zhǔn)確界定“超標(biāo)準(zhǔn)”？

       答：根據(jù)《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在面積、裝修、功能配置三個方面：一是面積超標(biāo)準(zhǔn)。例如，縣級機關(guān)正科級不得超過18平方米，副科級不得超過12平方米，科級以下不得超過9平方米。如某縣級機關(guān)將正科級干部辦公室統(tǒng)一擴建為30平方米，即屬超標(biāo)準(zhǔn)。二是裝修超標(biāo)準(zhǔn)。禁止使用大理石地面、進口實木家具、豪華燈具等奢侈材料。如某開發(fā)區(qū)為會議室鋪裝進口卡拉卡塔大理石，被認(rèn)定為違規(guī)。三是功能冗余。辦公用房不得設(shè)置游泳池、影視廳等非辦公設(shè)施。如某市政府辦公樓內(nèi)設(shè)恒溫泳池，年維護費超50萬元，屬于違反規(guī)定。值得注意的是，部分單位以“特殊需求”為由超標(biāo)建設(shè)，如“智慧政務(wù)中心”增設(shè) VR展示屏等設(shè)備，則需結(jié)合實際用途與成本效益綜合判定，若設(shè)施與單位中心職能無關(guān)則視為超標(biāo)準(zhǔn)。

       2.問：歷史遺留的超標(biāo)辦公樓能否繼續(xù)使用？

       答：原則上需要整改，但可以根據(jù)辦公樓的使用情況、安全性能等，綜合考慮單位實際情況分階段處理。一是短期過波，對于當(dāng)前確實無條件全部騰退的，可按照“只減不增”原則，凍結(jié)新增辦公面積審批，通過調(diào)整辦公布局、合并辦公區(qū)域、改造為會議室等公共設(shè)施的方式，減少辦公用房的使用面積，直至存量超標(biāo)問題完全解決。二是長期整改。對于整改后仍然富余的辦公用房，可以調(diào)劑給辦公用房緊張的單位和部門使用，以綜合解決辦公用房不均衡的問題。

       3.問：單位閑置辦公用房可以出租嗎？

       答：根據(jù)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，黨政機關(guān)辦公用房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，推進辦公用房資源的公平配置和集約使用。凡是超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)占有、使用辦公用房，以及未經(jīng)批準(zhǔn)租用辦公用房的，必須騰退；凡是未經(jīng)批準(zhǔn)改變辦公用房使用功能的，原則上應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原使用功能。嚴(yán)禁擅自出租出借辦公用房，已經(jīng)出租出借的，到期必須收回；租賃合同未到期的，租金收入應(yīng)當(dāng)按照收支兩條線管理。

       4.問：領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要，可以占用多套辦公用房嗎？

       答：按照《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》規(guī)定，每名領(lǐng)導(dǎo)干部只能在一處配備辦公用房，即使是在不同單位同時任職的，應(yīng)當(dāng)在主要任職單位安排一處辦公用房。如果兼職單位與主要任職單位相距較遠(yuǎn)，且經(jīng)常到兼職單位工作的，經(jīng)嚴(yán)格審批后，可以由兼職單位再安排一處小于標(biāo)準(zhǔn)面積的辦公用房，并在免去兼職后2個月內(nèi)騰退兼職單位安排的辦公用房。

       5.問：機關(guān)、團體可以建設(shè)培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施嗎？

       答：不可以。依據(jù)《機關(guān)團體建設(shè)樓堂館所管理條例》規(guī)定，機關(guān)、團體不得建設(shè)培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施。依據(jù)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》規(guī)定，黨政機關(guān)不得以任何名義新建、改建、擴建所屬賓館、招待所等具有接待功能的設(shè)施或者場所。相關(guān)法規(guī)對機關(guān)團體建設(shè)樓堂館所作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，旨在嚴(yán)格控制機關(guān)、團體建設(shè)樓堂館所，厲行節(jié)約、反對浪費。若機關(guān)、團體違反規(guī)定建設(shè)此類場所和設(shè)施，應(yīng)根據(jù)具體情況責(zé)令停止相關(guān)建設(shè)活動或者改正，對所涉樓堂館所予以收繳、拍賣或者責(zé)令限期騰退，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

       6.問：如何準(zhǔn)確區(qū)分辦公用房與技術(shù)業(yè)務(wù)用房？

       答：辦公用房是指黨政機關(guān)占有、使用或者可以確認(rèn)屬于機關(guān)資產(chǎn)的，為保障黨政機關(guān)正常運行需要設(shè)置的基本工作場所，由基本辦公用房（包括辦公室、服務(wù)用房、設(shè)備用房）和附屬用房組成。技術(shù)業(yè)務(wù)用房是指辦公用房以外，用于開展各類業(yè)務(wù)而設(shè)置的特殊技術(shù)業(yè)務(wù)場所，如公安機關(guān)的審訊室、法院的審判庭、人民來訪接待中心、應(yīng)急指揮中心、政務(wù)服務(wù)大廳和部門辦事大廳等。辦公用房與技術(shù)業(yè)務(wù)用房區(qū)分還可以項目立項批復(fù)名稱為參考，但應(yīng)結(jié)合具體建設(shè)內(nèi)容、實際功能用途等客觀情況合理區(qū)分。

7.辦公用房超出規(guī)定面積較少的，如何整改？

       答：嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房管理規(guī)定，堅決清退超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房，是落實中央八項規(guī)定精神的具體體現(xiàn)。但現(xiàn)實中，有的單位反映個別辦公室僅僅超標(biāo)幾平方米，如果大動干戈騰退調(diào)換或者裝修改造，不僅浪費而且影響工作。所以，實際工作中，對超出規(guī)定面積較少特別是面積微超1平方米以內(nèi)的，如果通過調(diào)換或合用、工程改造等方式立即整改確有困難的，應(yīng)實事求是、具體情況具體分析，可向辦公用房主管部門備案處理，明確整改時限和方式，按期整改到位。對已作備案處理的超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房，在整改到位前，如果沒有符合標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房，可繼續(xù)安排領(lǐng)導(dǎo)干部使用，不宜認(rèn)定為違規(guī)違紀(jì)。

8.問：能否接受企業(yè)捐贈建設(shè)辦公用房？

答：不能。根據(jù)《機關(guān)團體建設(shè)樓堂館所管理條例》《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，黨政機關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項目建設(shè)投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴(yán)禁挪用各類專項資金。