公款旅游方面
一、行為表現(xiàn)
1．直接決策用公款進(jìn)行旅游
具體表現(xiàn)：部分單位相關(guān)負(fù)責(zé)人在未履行合法程序的情況下，以“集體福利”“員工獎(jiǎng)勵(lì)”等為托詞，直接拍板決定使用公款組織單位部分乃至全體人員外出旅游。旅游活動(dòng)結(jié)束后，將交通、住宿、景區(qū)門票等費(fèi)用通過財(cái)務(wù)報(bào)銷。在這一過程中，存在決策組織者明知行為違規(guī)，卻仍積極運(yùn)作并試圖掩蓋真實(shí)目的；部分人員雖知曉違規(guī)，卻對組織者安排采取默許配合態(tài)度，不抵制、不舉報(bào)；更有甚者通過虛開發(fā)票等手段，將旅游費(fèi)用混入正常公務(wù)開支進(jìn)行報(bào)銷。例如，某村委會副主任以工作辛苦、給予集體福利為由，多次組織村“兩委”班子成員前往三亞、九寨溝等地旅游，旅游相關(guān)費(fèi)用均由村委會統(tǒng)一支付。
危害：公款肆意揮霍，影響正常公務(wù)支出；破壞單位風(fēng)氣，易引發(fā)內(nèi)部效仿，致使風(fēng)氣惡化；借報(bào)銷流程謀取私利，滋生腐敗隱患。
2．巧立名目變相公款旅游
具體表現(xiàn)：一些單位和個(gè)人以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、紅色教育、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)、工會活動(dòng)、招商參展、研討論壇等正當(dāng)事項(xiàng)事由為掩護(hù)，實(shí)際卻偷梁換柱，將主要精力用于游山玩水，開展變相公款旅游活動(dòng)。比如在考察、調(diào)研過程中，擅自增加與工作無關(guān)的旅游項(xiàng)目；在正規(guī)培訓(xùn)、會議期間，虛報(bào)培訓(xùn)規(guī)模、虛增參會人數(shù)，挪用科研、項(xiàng)目推進(jìn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以“調(diào)研需求”“技術(shù)交流”等看似合理的借口安排旅游行程，其中公務(wù)活動(dòng)僅占極小部分，旅游才是重點(diǎn)。
危害：公款旅游現(xiàn)象以公務(wù)活動(dòng)為掩護(hù)，將嚴(yán)肅的工作任務(wù)異化為旅游活動(dòng)，損害黨和政府公信力；部分黨員干部借旅游之機(jī)收受賄賂，增加了腐敗犯罪風(fēng)險(xiǎn)，對行業(yè)風(fēng)氣造成嚴(yán)重負(fù)面影響。
3．更改公務(wù)行程等借機(jī)旅游
具體表現(xiàn)：在執(zhí)行公務(wù)過程中，擅自改變既定公務(wù)路線、無故延長在外地的停留時(shí)間，或虛構(gòu)事由、將旅游行程巧妙嵌入公務(wù)活動(dòng)之中。即：擅自改變公務(wù)行程路線、時(shí)間、任務(wù)借機(jī)旅游。例如，某公務(wù)行程安排為3天，參加人員未經(jīng)報(bào)批擅自延長2天，進(jìn)行自費(fèi)旅游。
危害：擾亂工作或?qū)W習(xí)計(jì)劃，可能耽誤重要事務(wù)推進(jìn)，浪費(fèi)單位資源。
4．增加人數(shù)“搭車游”
具體表現(xiàn)：在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不僅自己利用公款旅游，還通過虛構(gòu)“協(xié)助工作”等理由，將親屬、朋友偽裝成“隨行人員”“專家”“助理”等，帶上他們一同游玩，并將一行人吃、住、行、玩等費(fèi)用全部從公款中列支。例如，某大學(xué)科學(xué)技術(shù)中心辦公室原主任利用管理財(cái)務(wù)工作的職務(wù)便利，將父母、妻子、小姨子編造為單位外聘人員，虛構(gòu)與他們共同因公出差的事實(shí)，將全家外出旅游的機(jī)票、住宿等費(fèi)用以差旅費(fèi)名義報(bào)銷。
危害：公共資金無端消耗，民生保障、科研發(fā)展受到影響；容易形成不良風(fēng)氣，侵蝕思想道德防線。
5．轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用“公權(quán)游”
具體表現(xiàn)：利用職務(wù)上的便利，采用隱蔽手段將個(gè)人或親屬的旅游費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給公共財(cái)政、下屬單位、企業(yè)或個(gè)人承擔(dān)。具體方式包括虛構(gòu)項(xiàng)目、巧立名目報(bào)銷費(fèi)用，如以“受邀考察”名義參與企業(yè)組織的旅游活動(dòng)，卻未履行任何公務(wù)職責(zé)，反而要求下屬單位、管理和服務(wù)對象支付本人或親屬的交通、酒店、餐飲、購物等費(fèi)用；以“工作需要”為名，暗示企業(yè)贊助“家庭旅行”“療養(yǎng)活動(dòng)”；調(diào)用公務(wù)車輛、司機(jī)或接待資源為私人旅游提供便利；將私人旅游與公務(wù)活動(dòng)捆綁，通過單位合作旅行社“打包支付”費(fèi)用；接受利益方提供的“免費(fèi)旅游”，并以政策傾斜、項(xiàng)目審批等作為回報(bào)。
危害：致使財(cái)政資源錯(cuò)配與浪費(fèi)，引發(fā)公眾對“三公”經(jīng)費(fèi)的高度關(guān)注與質(zhì)疑，公權(quán)濫用，影響黨和政府的權(quán)威。
6．虛報(bào)票據(jù)“造假游”
具體表現(xiàn)：通過偽造、變造財(cái)務(wù)憑證或虛構(gòu)事實(shí)，將個(gè)人旅游費(fèi)用偽裝成公務(wù)支出進(jìn)行報(bào)銷。手段多樣，如虛構(gòu)公務(wù)行程，偽造出差審批單、會議通知或公函等，編造根本不存在的公務(wù)活動(dòng)；修改交通票據(jù)，如機(jī)票、高鐵票的日期、地點(diǎn)，使其與虛假行程相符；使用PS技術(shù)偽造電子發(fā)票；將景區(qū)門票、購物消費(fèi)開具為“辦公用品”“會議材料”等合規(guī)項(xiàng)目發(fā)票；虛增住宿費(fèi)、餐費(fèi)，將個(gè)人旅游費(fèi)用分?jǐn)偟蕉嗳藞?bào)銷單中；將實(shí)際由他人支付的費(fèi)用票據(jù)以自己名義申請公款報(bào)銷。
危害：直接侵占公共資金或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，造成財(cái)政資源浪費(fèi)；違反財(cái)務(wù)管理制度，真實(shí)成本難以準(zhǔn)確核算，影響預(yù)算執(zhí)行與審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性；催生“票據(jù)販子”“代開發(fā)票”等灰色產(chǎn)業(yè)，形成違法利益網(wǎng)絡(luò)。
7．接受贊助“隱形游”
具體表現(xiàn)：以各種隱晦方式，接受企業(yè)、社會組織或個(gè)人提供資金、物資等贊助，用于自身或親屬旅游。這些贊助往往與領(lǐng)導(dǎo)干部手中職權(quán)掛鉤，出資方期望借此在項(xiàng)目招投標(biāo)、政策扶持、行政審批等方面獲取便利。例如，某職能部門干部負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)重大工程招標(biāo)工作，其間接受了一家參與投標(biāo)企業(yè)贊助，攜家人前往國外旅游，全程費(fèi)用由企業(yè)支付。
危害：模糊了公權(quán)力與私人利益的界限，黨員干部極易因接受贊助而在履職過程中偏袒贊助方，導(dǎo)致公共資源錯(cuò)配、政策執(zhí)行不公，損害公共利益。同時(shí)，破壞了公平競爭的市場環(huán)境，干擾正常經(jīng)濟(jì)秩序，讓有實(shí)力的企業(yè)失去機(jī)會。
8．違規(guī)委派“指定游”
具體表現(xiàn)：一些掌握人事調(diào)配、項(xiàng)目安排等權(quán)力的黨員干部，違規(guī)委派特定人員參與所謂的“公務(wù)活動(dòng)”，而這些活動(dòng)實(shí)則以旅游為主。被委派者往往與委派者存在利益關(guān)聯(lián)，如親屬、朋友或利益關(guān)系人。例如，某單位領(lǐng)導(dǎo)將單位組織的一次外出“考察學(xué)習(xí)”機(jī)會，指定給與自己關(guān)系密切的下屬，考察行程中大量時(shí)間用于游覽當(dāng)?shù)刂皡^(qū)，而真正的考察學(xué)習(xí)內(nèi)容寥寥無幾，相關(guān)費(fèi)用均由單位公款承擔(dān)。
危害：嚴(yán)重浪費(fèi)公共資源，將本應(yīng)用于實(shí)際工作推進(jìn)、民生改善等方面的資金消耗在不合理的旅游活動(dòng)中。同時(shí)，破壞單位內(nèi)部公平公正的工作氛圍，引發(fā)其他員工不滿，降低團(tuán)隊(duì)工作積極性和凝聚力。從更大范圍看，它是一種濫用職權(quán)的表現(xiàn)，踐踏了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，容易滋生腐敗現(xiàn)象。
9．假借名義“出國游”
具體表現(xiàn)：安排照顧性、無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，打著“學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”“開展國際交流”的幌子，擅自安排人員考察性出訪。在行程規(guī)劃上，不考慮與工作相關(guān)的考察點(diǎn)，而是將大量時(shí)間安排在熱門旅游景點(diǎn)。比如，某單位組織的所謂“教育領(lǐng)域國際考察團(tuán)”，抵達(dá)國外后，僅用半天時(shí)間參觀了一所學(xué)校，隨后的一周時(shí)間里，先后前往多個(gè)著名旅游城市，在海灘、購物中心等地游玩?；貒鴪?bào)銷時(shí)，通過篡改行程、虛增會議費(fèi)用等方式，將旅游費(fèi)用偽裝成考察支出進(jìn)行報(bào)銷。
危害：浪費(fèi)大量公共資金，阻礙正常工作開展，破壞政府形象，引發(fā)群眾不滿，削弱政府公信力，容易滋生腐敗，帶壞社會風(fēng)氣。
二、問題答疑
1．問：可以到景區(qū)開展革命傳統(tǒng)和愛國主義教育嗎？
答：利用紅色資源開展革命傳統(tǒng)和愛國主義教育、紅色教育、主題黨日等黨建活動(dòng)，是追溯革命歷程、感知革命精神、賡續(xù)紅色血脈的重要方式，是嚴(yán)肅政治生活、加強(qiáng)黨性教育的具體舉措?，F(xiàn)實(shí)中，一些景區(qū)同時(shí)也是革命傳統(tǒng)和愛國主義教育基地。按照黨建工作實(shí)際需要，選擇到這些地方開展黨建活動(dòng)，沒有其他游覽行為的，原則上可以進(jìn)行，但應(yīng)謹(jǐn)慎把握、嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁打著“黨建活動(dòng)”的幌子游山玩水等公款旅游行為。到屬于革命傳統(tǒng)和愛國主義教育基地的景區(qū)開展黨建活動(dòng)，需要注意以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，本著就地就近就便原則，充分利用本地基地和紅色資源，不得到黨中央、國務(wù)院明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)，不得相互攀比、奢侈浪費(fèi)；確需赴外地的，應(yīng)合理選擇地點(diǎn)，并嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理。二是突出活動(dòng)的政治性和嚴(yán)肅性，要有明確主題和具體計(jì)劃，不得擅自改變路線、增加與黨建活動(dòng)無關(guān)的行程安排，不得擅自延長日程、增加地點(diǎn)，不得到迷信、低俗娛樂等不符合黨員干部和公職人員身份的場所。三是突出活動(dòng)實(shí)效性，增強(qiáng)教育內(nèi)容和方式方法的針對性，防止走馬觀花、泛泛而學(xué)。四是符合經(jīng)費(fèi)管理等相關(guān)制度規(guī)定，黨建活動(dòng)費(fèi)用一般從黨建經(jīng)費(fèi)列支，可依規(guī)由單位承擔(dān)，嚴(yán)禁將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到基層和其他單位。
2．問：工會能否組織會員在景區(qū)開展春游秋游等活動(dòng)？
答：工會可以組織會員開展春游秋游等活動(dòng)，這也體現(xiàn)了部門單位對干部職工的關(guān)愛，但要把握好合法合規(guī)原則，決不能違背活動(dòng)初衷，借機(jī)公款旅游。應(yīng)依據(jù)《基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格審批、合理安排、勤儉節(jié)約、規(guī)范管理。一是嚴(yán)格落實(shí)當(dāng)日往返的要求，從嚴(yán)從緊控制交通、食宿等費(fèi)用，不得借機(jī)大吃大喝、違規(guī)乘坐交通工具，不得到明令禁止的21個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)開展活動(dòng)。二是要嚴(yán)格規(guī)范使用工會經(jīng)費(fèi)，不得在單位行政經(jīng)費(fèi)中列支春游秋游等費(fèi)用。三是嚴(yán)格把控對象范圍，原則上不得限定會員參與條件，并接受全體會員監(jiān)督，防止春游秋游活動(dòng)變成少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)。超出工會活動(dòng)界限的春游秋游，不符合工會活動(dòng)的本意，其實(shí)質(zhì)是以工會活動(dòng)為名變相公款旅游，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
3．問：對提前去、推遲回“搭便車”自費(fèi)旅游問題應(yīng)如何把握？
答：現(xiàn)實(shí)中，一些黨員干部利用公務(wù)差旅之機(jī)“搭便車”自費(fèi)旅游，即提前到達(dá)趁機(jī)旅游，或公務(wù)行程結(jié)束后滯留自費(fèi)旅游，表面上既未影響公務(wù)也未使用公款，實(shí)際上還是利用公務(wù)差旅的便利，影響公務(wù)活動(dòng)的嚴(yán)肅性，擾亂單位正常管理秩序，容易在社會上造成負(fù)面影響。對“搭便車”自費(fèi)旅游行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從嚴(yán)審批、嚴(yán)格控制原則。“搭便車”自費(fèi)旅游期間，如果占用工作時(shí)間、報(bào)銷了與公務(wù)差旅無關(guān)的住宿、伙食補(bǔ)助、交通補(bǔ)助等費(fèi)用，使用了公權(quán)公物等，就可以認(rèn)定為公款旅游或其他違紀(jì)行為。對審批監(jiān)管不嚴(yán)，造成不良影響或發(fā)生違紀(jì)行為的，既要追究直接責(zé)任，還要視情追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4．問：出差期間，利用周末或休息間隙，去周邊景區(qū)游玩，是否違規(guī)？
答：如果在公務(wù)差旅期間，在不影響正常公務(wù)，非工作日沒有安排正常公務(wù)的間隙，利用休息時(shí)間經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，自行前往、自費(fèi)參觀當(dāng)?shù)氐囊恍┪幕瘓鏊?、歷史古跡，時(shí)間較短，沒有造成不良影響的，一般不宜認(rèn)定為違紀(jì)?，F(xiàn)實(shí)中，還要注意以下幾個(gè)方面：一是要經(jīng)過審批，公務(wù)出差屬于工作內(nèi)容，周末或閑暇時(shí)間雖然不是工作時(shí)間，但應(yīng)該遵守工作紀(jì)律，落實(shí)請示匯報(bào)制度。二是不能影響正常工作，旅游時(shí)間必須嚴(yán)格限定在非工作時(shí)間，旅游區(qū)域與工作地點(diǎn)直線距離不宜過遠(yuǎn)，保證有緊急工作任務(wù)可以第一時(shí)間返回，同時(shí)應(yīng)注意避免過多耗費(fèi)精力，影響后續(xù)正常公務(wù)。三是費(fèi)用要自理，產(chǎn)生的交通、食宿、門票等費(fèi)用應(yīng)完全由個(gè)人承擔(dān)，絕不能混入差旅費(fèi)報(bào)銷。四是個(gè)人行為要符合規(guī)范，即便符合以上要求，也需要謹(jǐn)慎行事，注重個(gè)人形象、符合黨員干部、公職人員身份，如果大張旗鼓參觀游覽，被群眾誤認(rèn)為是公款旅游，造成不良社會影響的，也要追究責(zé)任。
5．問：出差期間或公務(wù)結(jié)束后回家省親辦事，是否違規(guī)？
答：這一情況是否違規(guī)，需要根據(jù)是否經(jīng)過單位批準(zhǔn)、是否遵守財(cái)務(wù)報(bào)銷政策等方面來判斷分析。經(jīng)單位批準(zhǔn)，工作人員出差期間或公務(wù)結(jié)束后回家省親辦事的，通常不被認(rèn)定為違規(guī)違紀(jì)問題，但是不提倡、不鼓勵(lì)。工作人員確有需要在出差期間回家省親辦事或因私停留、繞道的（含提前出發(fā)和推遲返程），須提前向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告審批（含節(jié)假日）?；丶沂∮H辦事額外產(chǎn)生的住宿費(fèi)和城市間交通費(fèi)不能報(bào)銷，應(yīng)由個(gè)人自理；省親辦事期間不能領(lǐng)取伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。
6．問：到景區(qū)開會是否違規(guī)？
答：按照會議活動(dòng)管理規(guī)定，黨中央嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)、事業(yè)單位到有關(guān)景區(qū)召開會議?，F(xiàn)實(shí)中，對于一些單位因工作性質(zhì)或業(yè)務(wù)需要，確需到一些景區(qū)現(xiàn)場召開會議、開展工作的，通常不被認(rèn)定為違規(guī)違紀(jì)問題，但應(yīng)嚴(yán)格履行報(bào)批程序，從嚴(yán)控制、從嚴(yán)管理。這里需要注意兩點(diǎn)：一是嚴(yán)格把握合理必要原則，涉及旅游、體育、宗教、林業(yè)、文物、地震、氣象、生態(tài)環(huán)保、國土資源以及景區(qū)規(guī)劃等必要的專業(yè)性會議，可在景區(qū)現(xiàn)場召開，如旅游部門召開現(xiàn)場觀摩會、體育部門組織賽事活動(dòng)，等等。但對于這些部門或行業(yè)在景區(qū)召開的一般性的總結(jié)會、培訓(xùn)會、研討會等，如沒有到景區(qū)現(xiàn)場的必要，應(yīng)按違紀(jì)處理。二是嚴(yán)格履行審批程序，根據(jù)管理權(quán)限，按規(guī)定報(bào)同級黨委、政府或上一級主管部門批準(zhǔn)后方可開展，對未經(jīng)批準(zhǔn)或者雖經(jīng)批準(zhǔn)、但借機(jī)旅游的，應(yīng)按違紀(jì)處理。
7．問：個(gè)人到景區(qū)執(zhí)行公務(wù)算是旅游嗎？
答：旅游、文物、宗教、林業(yè)、安全生產(chǎn)、景區(qū)規(guī)劃等部門人員到景區(qū)開展日常監(jiān)督、執(zhí)法檢查等工作，屬于因需要而開展的正常公務(wù)行為，不屬于違規(guī)違紀(jì)問題，但應(yīng)堅(jiān)持合理必要原則，從嚴(yán)控制、嚴(yán)格審批。到景區(qū)執(zhí)行公務(wù)產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中予以保障，不得轉(zhuǎn)嫁食宿、交通以及勘察檢驗(yàn)等工作費(fèi)用。對景區(qū)提供的免除門票、免費(fèi)使用設(shè)施等必要工作便利，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握，不得超出正常合理限度。對強(qiáng)制景區(qū)企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，造成不良影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對未經(jīng)批準(zhǔn)、以工作為名赴景區(qū)旅游的，或者經(jīng)批準(zhǔn)赴景區(qū)開展工作期間，借機(jī)從事與職責(zé)無關(guān)或無實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容的參觀游覽行為，屬于變相公款旅游，對組織者、參與者，要區(qū)分責(zé)任嚴(yán)肅處理。
8．問：利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，或利用合作關(guān)系協(xié)調(diào)減免費(fèi)用進(jìn)入景區(qū)游玩，沒到單位報(bào)銷，沒有花費(fèi)公款，是否違規(guī)？
答：一些黨員干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，到景區(qū)只要沒有花費(fèi)公款，就不會構(gòu)成違規(guī)違紀(jì)?，F(xiàn)實(shí)中，到景區(qū)景點(diǎn)后利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，或者利用合作關(guān)系協(xié)調(diào)減免景區(qū)門票、導(dǎo)游費(fèi)、設(shè)施使用費(fèi)等費(fèi)的旅游，無論景區(qū)性質(zhì)是私營還是國有，都構(gòu)成違紀(jì)。原因是：一方面，在執(zhí)行公務(wù)過程中從事與公務(wù)無關(guān)的旅游，損害公務(wù)活動(dòng)的嚴(yán)肅性，侵害職務(wù)行為的廉潔性；另一方面，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，以及相關(guān)合作關(guān)系，協(xié)調(diào)減免旅游費(fèi)用，雖然沒有直接花費(fèi)公款，但本質(zhì)上侵占了公共權(quán)力或公共資源。一般情況下，協(xié)調(diào)國有和國有控股景區(qū)單位減免費(fèi)用的，屬于隱形變異的公款旅游；協(xié)調(diào)私營景區(qū)景點(diǎn)減免費(fèi)用的，屬于接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游安排，均應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
9．問：在接待方或下屬單位組織的考察活動(dòng)期間，能不能參加臨時(shí)安排的旅游活動(dòng)？
答：不能?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零一條規(guī)定，“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排”中的“旅游”，既包括接受對方的旅游安排，也包括為對方提供旅游安排；所說的“可能”，主要是立足于防范，只要具有會被視為利用職務(wù)便利獲取不正當(dāng)利益、影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，就必須禁止，而不是等到已經(jīng)產(chǎn)生了影響公正執(zhí)行公務(wù)和行使公權(quán)力的后果才去處理。接待方或下屬單位無論出自熱情接待、聯(lián)絡(luò)感情還是有所訴求，臨時(shí)安排旅游活動(dòng)都會存在違規(guī)違紀(jì)的可能性。因此，無論是否臨時(shí)動(dòng)議安排、無論是什么標(biāo)準(zhǔn)、無論是否用公款支付，這類活動(dòng)只要可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，就一概不允許。
